名词
“三十五证合一”是指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上,再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。
这30个涉企证照事项分别是:发展改革部门的企业投资项目备案;公安部门的计算机信息网络国际联网备案、保安服务公司分公司备案;财政部门的资产评估机构及其分支机构备案;住建部门的房地产经纪机构及其分支机构备案;农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案;商务部门的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立(变更)备案、河南省电子商务企业认定、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、商业特许经营企业备案、国际货运代理企业备案、单用途商业预付卡发卡企业备案;文化部门的从事艺术品经营单位备案;旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案;食药监部门的第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案;地方金融监管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案;畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案;通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案;海关的报关单位注册登记;出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地企业备案;中国人民银行的开户许可、企业征信机构备案;外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记;保监部门的经营保险公估业务备案。
特点
当前,无论是整合证照的数量、信息化的先进程度,还是便利化的水平,我省的“三十五证合一”改革都处于全国领先位次。改革主要呈现以下四个突出特点:
一是标准统一规范。这35项涉企证照事项,都是信息采集、记载公示、管理备查类一般涉企证照事项,都属于登记、备案性质。对于法律法规明确为行政审批和许可性质的涉企证照事项,不予整合,确保改革依法依规、于法有据。实行全省统一的登记程序和登记要求,办结时限压缩至3个工作日,甚至当场办结;申请材料精简至8页,22个部门通用,大幅缩短企业开办时间,降低企业的制度性成本。
二是流程简化优化。由以前的35项证照多个部门往返办理,改为实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”办理模式,创办企业只需到工商窗口提交一次申请,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照,正常开展经营,无需再到相关部门申请办理涉企证照事项,极大减轻了企业往返各部门奔波之苦。
三是信息共享互认。搭建“三十五证合一”信息共享交换平台,相关部门利用平台实现企业信息互联互通和共享应用,通过信息化手段满足部门业务办理和监管过程中的信息需求。相关部门在1至3个工作日内接收、认领信息,并做好信息在本系统的导入、整理、分配、应用工作,被整合的证照不再发放,有效解决企业以往办理证照时“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题,真正实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”。
四是服务便捷高效。通过政府购买服务等方式,加强各级政务服务窗口的人员力量配置和软硬件设施配备,坚持优化政务服务与推进“互联网+”相结合,积极推行“无纸化”、“零见面”、“零收费”全程电子化登记模式,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,打造“互联网+”模式下方便快捷、优质高效的政务服务体系。
部署
马林青局长在启动仪式上致辞,他指出,“三十五证合一”改革是我省贯彻落实国务院“多证合一”改革部署的具体成果,改革从全面梳理整合各种登记、备案类涉企证照事项入手,通过减少证照数量、完善办事流程、强化信息共享,着力解决企业创办过程中各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题,进一步去除制约创业创新的不合理束缚,以“减证”推动“简政”,在更大范围、更深层次上提升便利化水平,让创业程序越来越简、办事成本越来越低、营商环境越来越好、企业和人民群众获得感越来越强。
省委、省政府对“三十五证合一”改革高度重视。谢伏瞻书记、陈润儿省长亲自安排部署,翁杰明常务副省长、戴柏华副省长先后多次召开专题会议,听取改革推进情况汇报,对改革作出重要批示指示,提出明确要求,给予具体指导。省直有关部门和中央驻豫有关单位立足大局、站位全局,积极参与、鼎力支持,为“三十五证合一”改革的顺利实施提供了有力帮助。
今年以来,省工商局先后以开封市和河南自贸试验区为试点,在全国率先推行“二十二证合一”改革,取得了巨大成功,多次得到李克强总理、王勇国务委员、省委省政府和国家工商总局领导的高度评价。特别是5月3日,河南自贸试验区三个片区顺利实施“二十二证合一”改革,真正发挥了自贸试验区改革开放“试验田”的作用,为全省的“三十五证合一”改革提供了可复制、可推广的先进经验。在成功试点“二十二证合一”改革基础上,省工商局顺势而为,乘势而上,认真梳理全省各类登记、备案性质的涉企证照事项,深入研究改革政策措施,切实加强部门间沟通协调,及时搭建信息共享交换平台,为全省实施“三十五证合一”改革做了大量准备工作。7月5日,陈润儿省长主持召开省政府第128次常务会议,审议通过了由省工商局起草的《河南省人民政府办公厅关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》(豫政办【2017】83号),决定2017年8月1日全面启动实施“三十五证合一”,成为我省深化“多证合一”改革的标志性文件,为全省实行“三十五证合一”改革提供了重要政策依据。